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市政府负责同志在市安委会2019年第二次全体(扩大)会议暨全市森林防火和防汛抗旱电视电话会议上的讲话

 

 

(2019年4月1日  根据录音整理摘要)

 

张冬云同志的讲话

 

近期安全生产形势十分严峻,无论是危化品安全、消防安全、森林防火,还是道路交通安全、防汛抗旱,都不容乐观。尽管全市一季度安全生产形势总体平稳,事故起数和死亡人数“双下降”。但从行政区域上看,全市共发生生产安全事故13起、死亡15人;其中广德发生事故4起、死亡4人,同比分别上升2起和1人。3月18日,绩溪县发生一起较大道路交通安全事故,打破了我市连续33个月无较大以上交通安全事故的良好态势。最近省政府挂牌督办整改全省50处重大火灾隐患,我市的银桥湾小区及广德2处位列其中。安全生产不能唱赞歌,必须始终警钟长鸣。在安全生产问题上,千万不能心存侥幸,绝不能有松一松、歇一歇的想法。

第一,要强化思想认识。一是把思想统一到习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神上来。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。强调人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,并作为一条不可逾越的红线。江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故发生后,习近平总书记立即作出重要指示,强调近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。我们要切实提高政治站位,树牢安全发展理念,始终绷紧安全生产这根弦。二是坚决克服侥幸麻痹心理。我们总结交通事故发生原因,是十次事故九次快,还有一次仍然快,其他领域事故同样如此。事故往往都是从松懈麻痹和松一口气开始的,侥幸地认为事故不会在自己这里发生。危险无处不在,事故可能随时发生,安全生产始终在路上,只有起点,永远没有终点。海恩法则强调的第2点就是,再好的技术,再完美的规章,在实际操作层面,也无法取代人自身的素质和责任心。江泽民同志1986年讲的,“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”,就是强调思想认识问题。三是进一步增强责任心。尽管全市一季度生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,但是15个鲜活的生命没有了。去年全市351起道路交通事故,共造成138人死亡,涉及到多少个家庭。2007年到现在,重庆彩计划也发生了11起涉及化工企业的安全事故,其中5起共造成8人死亡。各级领导干部千万不能满足于一般性部署、一般性号召,要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,强化责任心。无论是企业主、还是普通务工人员,安全生产与每个人都息息相关,都要牢固树立安全意识。四是从目前所处的特殊环境来认识。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。年初,中央专门举办了省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班,习近平总书记在讲话中就防范化解七大领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求,其中社会领域重大风险就包括了安全生产风险。

所以,无论是从政治的层面,从社会和谐的层面,还是从工作责任心的层面,还是从发展为了什么的层面,我们都要树牢安全发展的理念。安全生产必须战战兢兢、如履薄冰,做好各项防范工作,才能大幅度减少安全事故的发生。同时,在执法方面,一方面要文明执法,一方面要严格依法依规执法,在服务好市场主体的同时,对于安全生产也要整治到位,帮助企业提高安全生产水平。在当前经济下行压力加大的时候,更要抓好安全生产,让我们有更多精力做好稳增长工作。

第二,要加强隐患排查。就是要健全安全生产隐患发现机制。省政府在全省部署开展“1+6+N”安全隐患集中排查整治专项行动,我们结合重庆彩计划实际,将“6”里面“煤矿”换成“工矿商贸”领域。各地各部门要从实际出发,做好“N”的方面,比如旅游景区、学校、人群密集地方等。要拉网式、全方位、全流程地开展隐患排查,全面梳理问题,分析原因根源,分清是技术还是人的问题,是客观的因素还是主观的因素。对排查出的隐患和问题,建立台账,明确责任主体,及时交办落实。开展排查必须要老老实实,绝不能隐瞒,如果在这上面不负责任,那不仅是对自己、对自己所分管的工作、所主管的部门、所监督的企业不负责任,更是对人生命的漠视。

第三,要严格落实整改。要建立整改台账,实行责任制、网格化,到人、到企业落实整改工作。比如,整改属于人的意识和素质的,就要强化安全生产培训,加大安全法规宣传,加强事故警示教育。比如,危险化学品的安全技术防范,从预警到事故的最终处置有着一套手册,是厚厚的一本,但这一本不能仅仅挂在墙上,而是要落实到最后的行动上。对政府系统来说,就是每个人都要增强责任心,不能把以人民为中心的发展理念当成口号喊在嘴上,要实实在在地落实到行动上。各位领导同志要坚持“一线工作法”,亲自上阵,在检查、调度、落实党建和经济社会发展工作时,一并检查落实安全生产、环保工作,绝不能强调某一方面工作的时候,就忽视另一方面事情。主管部门要发挥好本行业领域牵头督导作用。

第四,要突出重点领域。一是危险化学品安全。落实水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设、“散乱污”企业整治等政策要求,落实技术、安全、防范措施。按照国家、省相关要求,对辖区企业开展全方位检查,确保全覆盖、不遗漏,彻底治理一批重大安全隐患。严格实行分类处置,严格按照规章制度执行,规范工艺、技术和操作。行业主管部门必须把相关安全规定搞明白,明确责任链条。二是森林防火和消防安全。一是各县市区、乡镇、村都要实现责任制,对于重点区域要死看硬守;二是要发挥好林长制的作用;三是重点地区,比如墓区,器材、物资要准备充足;四是专业应急消防队伍要24小时待命;五是发挥好村民、联防组织作用;六是宣传到位,切实提高群众防火意识;七是加大禁放烟花爆竹宣传和执行力度;八是严格值班值守,确保信息畅通。另外,老旧小区、僵尸企业、各类园区在假期也是安全监管的重点。三是道路交通安全。要加大对道路、汽车站、火车站以及各类运输企业的监管,深入开展客运安全大宣传、源头隐患大排查、路面违法大整治,加大重点路段的路面巡查和管控力度,加强对“两客一危”车辆的实时监控和路查路检,严厉打击“三超一疲劳”等各类违法行为。抓好农用车、三轮车、电瓶车、老旧淘汰车的安全监管。尤其要做好假期道路疏堵和高速公路的安全保障工作。四是工贸、非煤矿山安全。一是严格按照规章操作;二是加强员工的教育培训;三是加强监督管理。五是防汛抗旱和地质灾害防治。高度重视水旱灾害的防御工作,加大汛前检查和隐患排查整治,扎实做好防汛准备工作。加强预测预警预报,强化排查巡查,有效防范地质灾害。

第五,要落实责任制度。安全生产工作依赖于党委政府的责任、依赖于主管部门的责任、依赖于企业的主体责任以及社会方方面面责任的落实,也依赖于我们通过制度严格执行。责任的落实不仅是党委、政府,还包括岗位的责任,车间的责任,班、小组的责任等等。每个人的思想要高度的警醒起来,将安全生产责任落实到操作环节、落实到每个岗位。要用心用情用力做好安全生产工作,绝不能泛泛部署,更不能盲目乐观,一定要到事、到人、到地点,到每一个具体的问题,到每一个具体的环节,只有这样才能形成闭合的责任链条,实现好竭尽全力避免一般事故、有效防止较大事故、坚决遏制重特大事故的工作目标,确保人民群众生命和财产安全,为全市高质量发展、争当排头兵营造良好的安全环境。

 

汪谦慎同志的讲话

 

一,关于做好分管行业(领域)的安全生产工作。

一要扎实做好油气输送管道安全生产工作。对川气东送天然气管道、天然气重庆彩计划支线等已建成的天然气长输管道,项目业主单位要加密巡线,加强对管道途径人口密集高后果区等重点领域的巡查,防止第三方施工破坏管道等安全隐患的发生;对在建的天然气重庆彩计划——黄山干线等项目,要加强现场施工安全管理,防止塌方、泥石流等安全隐患的发生;天然气长输管道行业主管部门要强化监督检查,摸清底数,建立安全隐患整改台账,确保天然气长输管道运行安全。

二要扎实做好社会福利机构安全生产工作。民政部门要加大对养老福利机构的监管,强化安全防范意识,切实加强消防、食品安全、照料护理、机构安全管理及疾病预防和管理等方面的工作。要强化安全生产隐患的排查治理,进一步加强应急保障能力建设,确保各级社会福利机构安全稳定。

二,关于贯彻落实本次会议精神。

一要强化思想认识。进一步强化红线和底线意识,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委市政府关于安全生产的决策部署上来,筑牢思想防线,压实责任、强化措施,切实把安全生产工作时刻放在心头、抓在手上,落实到行动中。要按照省政府关于政府机构改革涉及行政机关职责调整的有关要求,主动衔接、加强协作,防止工作断档、推诿扯皮、不作为、乱作为,扎实做好涉及应急、安全生产等重点领域的工作,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二要强化责任担当。坚决克服麻痹思想、懈怠情绪和侥幸心理,把抓好安全生产、维护社会稳定作为一项重要政治任务,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和《党政领导干部安全生产责任制实施办法》的要求,主动担当作为,做到守土有责、守土尽责、守土负责,为全市经济社会持续健康发展、社会和谐稳定提供安全保障。

三要强化工作措施。各级各部门要按照市安委办印发的“1+6+N”安全隐患集中排查整治专项行动指导意见的要求,及时制定实施本地区、本领域、本单位排查整治方案,把隐患排查整治的责任落实到人、落实到点、落实到关键环节。要加强监管执法,将危险化学品作为当前安全生产工作的重中之重,统筹抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、地质灾害、工贸、旅游、特种设备、油气管道、城市基础设施等重点领域的安全生产工作。特别是清明节期间,要突出抓好森林防火和道路交通安全工作,加大巡查力度,严防野外用火,强化交通疏导措施,防止因道路拥堵引发事故。

四要强化工作保障。要及早谋划汛期安全工作,强化气象预警预报,及时分析研判雨情水情,做好物资储备。要严明值班值守纪律,关键岗位必须严格执行24小时值班和领导带班制度。

 

 

张宁同志的讲话

 

一要注重防范化解农业自然灾害风险。针对今年特殊天气影响,各县市区、各级农业部门要扎实开展自然灾害农业领域重大风险排查工作,按照属地管理、条块结合、全面排查的原则,摸清情况,研究制定好相应风险防范化解工作方案。要密切关注气象和灾害预报部门发出的灾情预警,及时发布预警信息,做好应急准备,一旦发生灾情,迅速启动应急预案。

二要扎实开展农业安全生产检查。深刻汲取江苏响水“3.21”爆炸和昆山工厂车间爆燃事故教训,加强涉农安全生产宣传,切实提高安全意识。要全面开展隐患排查,严格落实各项安全防范责任和措施,加大对农业领域的农业机械、渔业船舶、液氮制冷、饲料生产企业安全督查力度,持续开展涉及危险化学品安全风险农业品种摸排工作,加强高毒或极易产生高毒性农药经营的监管,压紧压实责任,有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故的发生。

三要深化农业生产安全监管。一是做好农业机械安全生产工作。各级农机局要全力配合公安交管部门,开展安全执法检查,严厉打击农机驾驶操作违规违法行为。二是做好渔业安全生产工作。要加大南漪湖封渔期管理力度,做好日常巡湖和轮船设备安全生产监管及应急处置等工作。三是做好畜禽安全生产工作加大对涉氨制冷、粉尘饲料、农产品加工、屠宰生产企业的监管,加强隐患排查,严格操作规程。继续加大H7N9、非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,进一步提高有效应对重大动物疫情能力。

 

田扬畅同志的讲话

 

一是道路交通安全工作。刚才,市公安局通报了今年以来的全市道理交通安全形势。可以说,形势十分严峻。这些亡人事故特别是较大事故的发生并非偶然,充分暴露出我们管理工作中还存在不少短板和弱项。尤其是,3月18日绩溪县S217线一辆运砂土的货车与一辆轿车迎面相撞,造成4人当场死亡。省、市领导分别作出重要批示,我们要按要求查清原因责任、查找工作短板、全力防控事故。目前,公安机关已经在全市范围内开展为期一个月的道路交通安全专项整治,要全力做好二季度事故预防和清明节安保工作,坚决把道路交通事故频发多发的势头压下去,确保全市道路交通安全形势平稳。

二是危爆物品安全管理工作。3月22日,湖南常长高速发生一起旅游大巴车燃爆起火重大事故,造成26人死亡、28人受伤。经查明,系该车乘客陈建森(男,51岁,河南省新密市人)非法携带易燃易爆危险品乘车而引发客车爆燃。事故引起了极大的社会关注,也给我们再一次敲响了警钟。一要认真贯彻中央、省、市领导同志重要指示精神,深入推进打击整治枪爆违法犯罪专项行动自专项行动开展以来,我市已经破获涉枪爆刑事案件23起,行政案件27起,采取刑事强制措施24人,行政处罚28人。二要全面收缴非法枪爆物品。2018年度,我市共清查收缴枪支135支,子弹6366发,雷管158发,炮弹、航弹、手榴弹等战争遗留物124枚。但是仍有少量枪支弹药等危险物品流散在社会上,各级公安机关要充分发挥主力军作用,对易滋生枪爆隐患的重点部位进行深入排查,及时发现、彻底收缴、集中销毁。三要切实加强枪爆物品安全监管。公安部门已经建立了涉枪涉爆企业“黑名单”制度,还要进一步完善相关工作举措,采取现场检查、定期排查和随机抽查等方式检查工作,对违反流向监控规定行为的,要按照《民用爆炸物品安全管理条例》第46条等有关规定依法严格处罚。公安、经信、应急、邮政、交通等部门要建立情报互通机制,形成工作合力,深入问题突出的地区、部位,进行明察暗访、突击检查,及时督促整改到位。四要强化违法查纠。交通运输部门要强化对列车、船舶、车辆的安全检查,提高抽检率,实行逢疑必查,严防不法人员携带、运输枪爆物品。公安交警要加强对危爆物品运输车辆的检查,加大路面巡逻检查力度,切实掌握危化品运输车辆的行驶路线、时间、目的地,从危险品运输的各个环节入手,切实加强管控措施。

三是市区烟花爆竹禁放工作。在市委、市政府的坚强领导下,2019年春节期间市区禁放工作成效显著,实现了禁放区“零燃放”的工作目标,广大市民度过了一个平安祥和的春节。张冬云市长给予了充分肯定,市禁放工作领导组对2019年春节期间烟花爆竹禁放工作做出突出成绩的有关单位进行了通报表扬。一要强化宣传。广泛开展社会宣传,提醒督促本单位干部职工自觉遵守禁放规定。二要强化巡查。禁放区内各街道办事处、居(村)民委会、物业服务企业及公安、城管、应急等部门在清明节期间要安排人员开展巡查,劝阻、制止燃放烟花爆竹行为,对不听劝阻执意燃放的,巡查人员要及时通报公安机关进行查处。三要强化源头管控。要对禁放区内重点场所、商户开展检查,发现非法存储、非法经营烟花爆竹制品的要及时查处。对禁放区外烟花爆竹经营户,要督促经营户业主不得向禁放区销售烟花爆竹。四要强化打击。对违规燃放烟花爆竹的,公安机关要按照春节期间“五个一律”(即对违规燃放行为一律查实并重奖举报人;对燃放人一律带至公安机关,用足询问查证时间;一律依法按上限处罚;燃放的烟花爆竹一律查清来源;机关、企事业单位干部职工违规燃放烟花爆竹的,一律在电视台、重庆彩计划日报曝光,并抄告其单位依纪处理)要求处理到位。清明节将至,要进一步抓好市区禁放工作,严格按照有关规定开展祭扫活动,严防火灾事故发生。

 

牛传勇同志的讲话

 

一要扎实开展安全生产隐患集中排查。深刻汲取江苏响水“3·21”爆炸事故教训,扎实开展“1+6+N”专项行动。交通运输部门要组织力量深入客运场站、高速公路服务区、重点渡口以及危险货物运输企业等进行全面排查,确保隐患及时发现,及时排除。公路方面要突出急弯、陡坡、桥梁、涵洞等事故易发路段,全面检查路况和交通标志牌、安全防护设施是否到位;水运方面,要重点加强对旅游码头、库区及渡口渡船的安全检查,督促船工、渡工严格执行航行、渡运安全规定,特别是宁国港口湾水库的旅游船只安全问题,节假日游客较多,要做好防范工作;道路运输方面,要强化源头治理,督促道路运输企业特别是危化品运输企业,严格落实车辆运行、维修、停放的各项规定,对存在安全隐患的车辆坚决不允许上路。经信部门要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作职责,重点抓好民爆、电力、非煤矿山、危化品等行业的安全监管工作。要结合开展“千名干部联千家企业”等帮扶活动,会同应急管理部门,深入企业宣传安全生产知识和法律法规,指导企业加快技术改造,淘汰落后设备和工艺,提高企业本质安全水平。特别是对危化品生产企业要进行全面排查,摸清底数,建立台账,督促落实安全管理制度。生态环境部门要将环境监察日常工作与安全隐患排查工作相结合,在日常执法中,要对企业环保设施运行情况、排污情况、危险废物处置情况进行重点检查,督促企业将环境安全隐患消除到位。

二要加大执法力度,保持打非治违高压态势。交通运输部门要会同交警部门,对市内“两客一危”运输企业开展安全专项执法检查。重点检查班线客车、旅游包车有无超速、超员、疲劳驾驶、安全设施不齐等问题,严厉打击危化品运输车辆不具备相应资质、不符合安全技术规范上路行驶和超运超载等现象。生态环境部门要结合中央环保督察及“回头看”问题整改,组织市、县两级执法力量开展环境安全隐患抽查、互查,严防因企业环保设施不到位而引发安全事故。

三要做好汛期和节假日的应急准备工作。二季度集中了清明、五一、端午三个小长假,虽比不上春运,但也是旅客出游的高峰期,人员车辆密集;加之进入汛期,多暴雨、台风等极端天气。为此,全市交通运输系统和各县市区要高度重视,采取有效措施,提前做好防范和应对工作。要及时组建工作机构和应急抢险队伍,准备好应急车船和设备物资。要严格执行汛期24小时值班和领导带班制度,一旦发生险情,要第一时间安排抢险人员、设备赶赴现场处置。节假日期间,要做好运力保障和调度,会同交警部门做好交通秩序维护、疏导,确保道路安全畅通。电力、通信行业要在汛期来临前,对各自设施进行检查检修,及时排除隐患故障。极端天气、安全事故容易引发环境污染事故,如不能有效处置,后果将极其严重。进入汛期,市、县生态环境部门要提高警惕,完善应急预案,做好环境应急物资和人员准备,提高应急处置能力,平时加强监督检查,防患于未然;如果一旦发生了事故,就要能第一时间处置,最大程度减少损失和影响。

 

 

郭金友同志的讲话

 

第一,森林防火工作。截止目前全市共发生森林火灾3起,过火总面积2.62公顷,受害森林面积1.6公顷,森林火灾受害率0.002‰,远远低于省政府0.5‰的控制指标,总体形势平稳。但目前清明将至,近期气温逐步回升,野外火源管理难度加大,市林业局、各县市区政府要充分认识到森林防火形势的严峻性,要按照“多举措、全方位、无死角”方针,做好清明期间森林防火工作,筑牢清明期间森林“防火墙”。一是加强对公墓坟场、风景名胜区、重点林区等重点场所和重点部位的火灾风险隐患排查。像敬亭山管委会要统筹好各个层级的森林防火的准备工作,不能各管一块,要不留盲区、不留死角、不留空白。同时,护林员、乡镇工作人员、公安派出所民警要深入林区防火一线巡查,确保各项火灾防控措施落地生根,确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。二是各县市区政府及公安等相关部门要及时制定防范措施。把野外火源管理作为森林防火工作的重中之重来抓,要加大对违规野外用火的打击力度,依法从严从快查处,对造成严重后果的要依法追究法律责任。三是要切实加大宣传力度和应急保障。增强全社会防火意识和依法治火观念,及时公开、曝光有代表性的违规用火行为和典型森林火灾案例,开展警示教育,做到家喻户晓,老幼皆知,营造浓厚的防火氛围。各县市区政府要加强应急值守,要坚守工作岗位,发现火情第一时间赶赴现场。

第二,防汛抗旱工作。今年防汛形势较为严峻,受1~2月份持续降雨影响,全市江河湖库水位高于历史常年同期。长江芜湖站水位较常年同期偏高近1米,大、中、小型水库蓄水比常年同期偏多3成。据气象分析预测,今年汛期趋势总体严峻,长江以南降雨比常年同期偏多2成,防汛形势不容乐观。一是尽快完善防汛体制机制工作。当前机构改革正在稳步推进,防汛抗旱应急抢险指挥职能由过去水利部门负责划转到应急管理部门。各级各部门要按照机构改革期间思想不乱、工作不断、干劲不减的总要求,尽快建立完善防汛抗旱指挥体系,扎实开展防汛抗旱各项准备工作,确保今年防洪安全和供水安全。二是高度重视城市防洪工作。在建工程加快推进。目前,我市城市防洪工程范围广、战线长、任务重,城东联圩、双桥联圩、敬亭圩、老城区和市区两级水务主管部门要按照上周城市防洪工作专题会部署要求,进一步明确城市防洪分区和责任堤段划分,在市城市防洪指挥部的统一领导和指挥调度下,市区一体、部门联动,密切配合、协同作战,共同做好城市防洪工作。

第三,安全生产工作。3月21日,江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,截止目前已造成78人死亡、百余人重伤,为深刻吸取事故教训,3月27日,国务院安委办召开进一步加强安全生产工作视频会议,对当前安全生产工作进行了再部署、再安排。3月4日,我市郎溪县惟和小区发生了一起1人死亡的机械伤害事故,且此起事故发生在全国“两会”召开期间,在社会中造成了不良影响。一要按照省、市政府布置开展的“1+6+N”安全隐患集中排查治理专项行动要求,集中力量用铁腕、出重拳,依法依规继续深入开展对重点企业、重点工程和重点时段的安全检查,特别是前期连续降雨后,部分建筑施工企业为了赶工期、抢进度,进行超能力、超强度、超标准施工,部分作业人员违章操作、违章指挥,极易导致生产安全事故发生。二要认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《安徽省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》,督促工程参建各方主体建立健全危大工程安全管控体系,编制危大工程专项施工方案,组织专家论证,严格按方案施工,要督促企业全面排查深基坑、高支模、起重吊装等危大工程以及地下管网施工安全隐患,逐项落实整改措施,特别是一级风险点更要检查到、整改好。三要深入开展安全生产“铸安”行动和安全风险管控(查找、研判、预警、防范、处置、责任)“六项机制”建设,切实采取措施,严格落实责任,尽快补齐短板,要加强隐患排查治理制度建设,落实隐患排查治理问题、责任、整改“三个清单”,全力打好我市建筑施工生产安全攻坚战和翻身仗。

第四,地质灾害防治工作。一是要强化预警预报和监测分析,深入开展隐患核查排查、防灾演练、主动避让、综合防治等地质灾害防灾各项工作。二是要扎实做好年度地质灾害防治工作,要抓好易地搬迁安置点地质灾害防治各项工作,特别像好彩头地块还剩一户就处在地质灾害危险点,要抓紧启动征迁工作,千万不能出现安全事故。三是要进一步加强汛期地质灾害防治工作,狠抓灾害隐患汛前巡查、汛中排查、汛后复查工作,抓好隐患整治,确保汛期人民群众生命财产安全。