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【专家解读】关于将零星小微工程类项目纳入 “徽采商城?广德”平台采购工作的思考

2018年,广德县按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》提出“进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度”的要求,大胆创新,不断探索,在全省范围内首次尝试将零星小微工程类项目纳入“徽采商城•广德”平台采购,此举是深化“放管服”改革放权于采购人和推进公共资源交易公开透明的又一次重要创新。

一、创新理念,将零星小微工程类项目纳入“徽采商城•广德”平台采购

(一)跨区域合作搭建平台

以《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》为指导,广德县在政府采购项目实现网上采购的基础上,进一步与合肥公共资源交易中心合作,委托江苏国泰新点软件有限公司依托“徽采商城•广德”平台,开发了“零星小微工程”专栏,具备了工程类项目交易网上审核、公告发布、网上报名、电子评标、电子合同、履约评价等功能。同时,广德县给各业主单位、投标企业、代理公司分别办理了CA锁和账号,并分配了相应权限,实现了“足不出户、数据跑路”的全过程电子化交易。2018年 11月15日,广德县召开了零星小微工程类项目纳入“徽采商城•广德”采购平台动员部署暨培训会议。同时,广德县出台了《关于将零星小微工程类项目纳入徽采商城•广德采购平台的通知》,将零星小微工程类项目纳入徽采商城•广德采购平台交易工作正式开始运行。

(二)建立企业库诚信管理

广德县结合实际,首先分类建立了建筑工程、市政公用、水利水电、公路工程、装修装饰及房建市政类工程监理六大类本地企业库,目前,建筑工程库共有企业36家,市政公用库共有企业37家,公路工程库共有企业18家,水利水电库共有企业15家,装修装饰库共有企业26家,房建市政类工程监理库共有企业8家入库。入库企业纳入徽采商城供应商库管理,接受广德县地方以及徽采商城双重管理。

(三)交易方式便捷高效

交易方式的设置按照效率与公平兼顾的原则,分为直接采购和竞价采购两种方式,直接采购包括“定价—直采法”、“竞价—直采法”和“定价—摇号法”三种方式,竞价采购包括“竞价—低价法”和“竞价—中位值法”两种方式。其中预算在10万元及以下的工程及工程服务类项目可以采用直接采购方式,预算在10万元至50万元以下的工程及工程服务类项目原则上需采用竞价采购方式。

鉴于纳入平台的交易的均是小微零星项目,金额小,建设周期短等特点,交易活动原则上采用固定单价合同,即投标人报总价,结算按照成交价格和控制价对比的优惠率,进行单价同比下浮,按照实际发生工程量进行结算。10万元以下的项目可以采用固定总价的方式予以结算。

二、将零星小微工程类项目纳入“徽采商城•广德”平台采购的必要性

(一)小微零星工程项目管理的需要

按照国家发改委发布的《必须招标的工程项目规定》(2018年16号令),依法必须招标的工程限额提高至400万元,对于县乡基层实际,限额以下的工程项目数量占比约70%,而依法必须招标限额以下的公共资源交易的制度却是空白,导致许多项目的随意发包和结算,进而产生了诸多问题:

1、小微零星工程交易随意性强。由于没有法律及规章制度的约束,小额公共资源的监管就“无法可依”,小额公共资源的相关权利就没有装进制度的笼子,进而导致小额公共资源具体负责人“有权就任性”,工程建设和资产资源的处置的变成部分领导权力寻租的热土。

2、政府或集体资金流失严重。由于缺少完善的竞争机制,许多工程的发包和资源的处置都是由领导拍脑袋决定,而不是由市场决定,导致大量的财政和集体资金的流失。同时,工程项目的随意发包,很多工程项目合同都没有明确工程范围、工期等权责条款,在施工过程中随意变更,也导致了工程价格居高不下。

3、干群关系紧张。没有透明的决策和竞争机制,导致了积怨颇深。同时工程建设项目后期缺少严格的监管,豆腐渣工程频繁出现,许多工程还未通过验收,就已经是千疮百孔,满目疮痍,民众对此是深恶痛绝。

在徽采商城•广德平台上开发的“零星小微工程”专栏,具备公开透明、便捷高效的特点,有效解决了小额零星工程标的小、竞争性不强、小项目隐含风险大和资金小招标成本高等难题。

(二)节约社会综合成本的需要

1、节约政府财政资金成本

对于小额零星工程,各地多采用直接发包、邀请招标、随机摇号等方式选择施工单位,此类发包方式大多不具备竞争性,中标价格也是居高不下,导致了财政资金的大量的浪费,同时也产生了邀请招标流于形式、投标企业围标串标、招标人和邀请对象串通等社会性问题。将零星小微工程类项目纳入徽采商城•广德采购平台,通过公开发布交易公告,满足条件的企业自愿报名参与竞争,等于在交易工程中引入了竞争机制,通过充分的竞争,来发现成交价格,解决市场信息的不对称,有效的节约政府财政资金。

2、节约社会制度交易成本

各地对于小额零星工程采用的邀请招标,大多是从线下采用传统纸质的招投标方式,投标企业需要经过现场报名、购买招标文件、编制和装订投标文件、现场投标等环节,社会的制度性交易成本过高。比如购买招标文件的费用约200元,打印和装订投标文件的成本约300元,报名和投标过程中产生的路费餐费等费用约200元,那么一个企业在一个小额项目的邀请招标中平均成本约700元,而招投标至少需要3家投标企业,该项成本则为2100元,另外还有评标专家费用约750元,一个项目的制度性交易成本为2850元,以广德为例,平均1年限额以下的项目约700个,1年的制度性交易成本至少为200万元。徽采商城•广德采购平台采用的是全过程的网上交易,省去了线下交易的各项标书费用、和往返路费等费用,同时平台采用的是电子化自动评标,也省去了专家评审费用,所以将零星小微工程类项目纳入徽采商城•广德采购平台,有效的降低了社会制度性交易成本。

(三)提高公共产品和服务质效的需要

1、效率的提高

第一,节约时间,平台设置系统交易时间为3个工作日,相比较20日招投标法定时间,时间效率大大提高,满足小微零星工程项目金额小,工艺简单,技术难度低等特点。第二,提高行政效能,交易平台采用的是全过程网上交易,让数据跑路,招标人、公共资源交易中心、投标人、监管部门都可以在电脑前完成所有交易程序,行政效能大幅提高,同时也可节约开评标现场的相关资源。

2、质量的提高

将零星小微工程类项目纳入“徽采商城·广德”平台采购,首先必须要建立小微零星工程的预选名录库,预选名录库的建立一般都是通过公开招标或公开征集的方式择优选择,入库企业的质量管理、安全生产、履约能力等各方面均已经过综合评审,都能满足项目建设管理的需要。同时将企业纳入本地企业管理和平台供应商库双重管理,建立诚信档案和进出机制,业主单位,在项目结束后,可以对成交单位的履约情况进行综合测评,测评的结果将影响其后期业务的承接,公管局和行业主管部门按照“双随机、一公开”的原则,加强企业的监督检查,各部门齐抓共管共同促进企业的诚信管理,进而提高零星小微工程建设的质量和效益。

(四)信息互联资源共享的需要

“徽采商城·广德”是徽采商城的一个子平台,随着商城子平台的不断增多,商城的信息和数据就会不断的增大,而所有信息、数据都可以互联互通,共享共用,就能够破除了信息孤岛,有效解决单个地方市场供需信息不对称的问题。比如,当广德县的建筑工程、市政公用、水利水电、公路工程、装修装饰及房建市政类工程监理等六大类本地企业库可以满足小微零星工程工作实际的时候,可以直接选择使用本地企业库;而当勘察、设计等项目本地企业库中企业很少,招标人有需求而无企业可选择,市场上有供给而不知道需求的信息,公开招标的成本过大时,就可以在整个徽采商城信息库中选择使用,共享徽采商城各地的资源。

(五)打造服务型透明型政府的需要

将零星小微工程类项目纳入“徽采商城·广德”平台采购,具有以下优点:第一、公开透明,通过项目信息公开挂网,全过程电子交易,网上留痕,接受社会各界监督,打造“阳光招标”;第二、降低成本,在交易过程中引入竞争机制,可以有效的改变小额零星工程发包的随意性,节约政府财政资金和社会综合制度性交易成本;第三、便捷高效,全过程的线上操作,简易的交易程序,可有效节约的交易时间,提高的交易效率。因此,通过将零星小微工程类项目纳入“徽采商城·广德”平台采购也可以促使政府转变职能,由以前的资源分配的主导者,向平台服务者和交易监管者的职能转变,由运动员向裁判员转变,让市场在资源的配置过程中起决定性作用,让政府职能不断向服务化、透明化转变。

三、问题导向,不断完善零星小微工程类项目纳入“徽采商城•广德”平台采购工作

(一)加强创新,拓宽使用范围

在实现的建筑工程、市政公用、水利水电、公路工程、装修装饰及房建、市政类工程监理六大类建设工程商城交易的基础上,不断探索,加强创新,培育市场,进一步与合肥公共资源交易中心对接合作,资源共享,互助共建,力争实现徽采商城平台在勘察设计、物业管理等服务类项目领域的运用,成熟一项就纳入一项进入商城进行交易,将商城采购公开透明、便捷高效、公平竞争、全过程监督等特点运用到公共资源交易的各个领域。

(二)完善制度,加强平台监管

要坚持以问题为导向,不断完善零星小微建设工程项目纳入“徽采商城•广德”平台交易的各项规章制度,加强对徽采商城交易的各方主体、全部过程进行监督和管理,使商城交易监管有章可循,不留死角;进一步完善商城平台建设,优化商城流程,提升商城的服务能力和监管效率,县公管局以及各相关职能部门要按照“双随机、一公开”的原则,加大对商城交易的监督和查处力度,对发现的违法违规问题,严格查处,对不遵守商城交易规则的供应商该扣分的扣分、该记不良行为的记不良行为,该予以清退的就予以清退,绝不姑息,不断维护商城交易的公平、公正。

(作者单位 广德县公共资源监督管理局)

 

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